一、制定背景
当前，全市房屋市政工程建设体量大，施工场景复杂多样，危大工程、有限空间、动火作业等风险点多面广。在日常监管与工程实施过程中，部分项目存在五方责任主体边界模糊、岗位职责划分不清等问题，个别企业重进度、轻安全，安全管理制度悬空、现场管控流于形式，极易诱发生产安全事故。
为深入贯彻落实国家、省、市安全生产工作决策部署，牢牢守住住建领域安全生产底线，健全安全生产责任体系，破解责任虚化、履职缺位、监管脱节等难题，进一步规范全市房屋市政工程建设全过程安全管理，结合我市住建行业安全生产实际情况，市住建局组织制定本《职责清单》，推动安全管理责任层层传导、闭环落实。
二、起草依据
《中华人民共和国建筑法》
《中华人民共和国安全生产法》
《中华人民共和国消防法》
《建设工程安全生产管理条例》
《陕西省建设工程质量和安全生产管理条例》
《建筑施工企业、工程项目安全生产管理机构 设置及安全生产管理人员配备办法》
《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》
《企业安全生产费用提取和使用管理办法》
《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》
《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》
《房屋市政工程有限空间识别及施工安全作业指南（试行）》
《建设工程监理规范》（GB/T50319—2013）
《陕西省住房和城乡建设厅关于开展全省房屋市政工程安全生产治本攻坚三年行动的通知》（陕建发〔2024〕62号）
三、核心内容
《职责清单》立足五方主体全覆盖、关键岗位全囊括、施工全过程全链条，明确两大板块核心内容，实现安全职责清单化、标准化、具体化。
（一）五方责任主体单位基础安全职责。分别细化建设、施工、监理、勘察、设计五大单位法定安全管理义务。明确建设单位首要责任，规范施工单位全员安全管理、总分包联动管控要求，压实监理单位方案审查、隐患巡查、危大工程专项监管职责，厘清勘察设计单位源头风险防控、技术保障责任，从源头防范各类安全风险。
（二）关键岗位相关负责人履职要求。聚焦安全生产关键少数，划定六大重点岗位履职清单，涵盖各单位主要负责人、建设单位项目负责人、项目经理、总监理工程师、项目安全总监、专业监理工程师。明确第一责任人统筹管理职责，细化项目一线管理人员现场带班、方案落实、隐患排查、教育培训、应急管理、事故上报等硬性要求，量化现场履职时长、检查频次等刚性指标，杜绝岗位空转、履职缺位。
四、主要特点
（一）权责清晰，界限明确。精准划分五方主体及各岗位安全职责，有效解决交叉管理、责任推诿、职责空白等问题，推动各单位对照清单履职、对照清单尽责。
（二）聚焦实操，贴合实际。紧扣房屋市政工程施工高频风险，重点强化危大工程管控、工期管理、资料管理、现场防护、分包管理等关键环节要求，条款简洁明确，便于企业落地执行、监管部门精准核查。
（三）刚性约束，强化履职。细化管理人员现场带班、日常检查、隐患治理等硬性规定，量化履职考核标准，强化全过程闭环管理，倒逼企业健全安全管理体系，提升施工现场标准化管理水平。
（四）系统全面，全域覆盖。兼顾工程建设前期手续、施工过程管控、源头勘察设计、全过程监理监督等各个环节，构建“单位主体+岗位个人”双向管控的安全责任体系。
五、实施意义
（一）压实主体责任。推动五方责任主体牢固树立安全生产红线意识，倒逼企业健全全员安全生产责任制，打通安全管理“最后一公里”。
（二）规范行业管理。统一全市房屋市政工程安全管理标准，为项目建设、日常监管、隐患整改、事故溯源提供清晰依据，提升住建领域安全治理规范化水平。
（三）防范安全风险。从源头、过程、现场多维度织密安全防护网，全面排查化解工程建设各类安全隐患，有效防范和遏制生产安全事故发生。
（四）夯实监管基础。为住建部门常态化监督检查、执法督查、责任追究提供有力支撑，推动全市住建领域安全生产形势持续稳定向好。
六、工作要求
（一）房屋市政工程五方责任主体要组织开展《职责清单》专题学习，精准把握岗位职责，健全内部管理制度，将安全职责融入项目日常管理各环节。对照清单全面开展自查自纠，补齐管理短板，整改薄弱环节，确保各项安全管理措施落地见效。
（二）各区县、开发区住建管理部门要以《职责清单》为重要依据，常态化开展监督检查，对履职不到位、责任不落实、隐患整改不力的单位及个人，依法依规严肃处置。